構建精準脫貧的長效機制——重讀習近平總書記《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》的心得體會

　　

　　【摘要】2020年是中國脫貧攻堅決勝之年，本文通過重溫習近平總書記《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》，從思想理論、黨的領導和制度安排、精準識貧、精準施策扶貧、遠景目標五個維度來解構精準脫貧的長效機制，以期從攻克絕對貧困過渡到對相對貧困的長效幫扶。

　　關鍵字：精準脫貧 長效機制

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　　2020年注定是中國歷史上濃重書寫的一年，我國必將如期決勝脫貧攻堅戰。全國農村貧困人口將依現行標準全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全中國實現真脫貧。如期精準脫貧是我國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是實現第一個百年奮斗目標的重要一步。在脫貧攻堅決勝之際，我重讀2018年2月12日習近平總書記在《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》和2018年6月15日中共中央和國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》兩文，結合媒體報道脫貧新聞喜訊，深深感受到我國構建精準脫貧的長效機制正逐漸走向成熟。

　　一、精準脫貧是習近平新時代中國特色社會主義思想關于扶貧的創新成果。

　　習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，其中關于精準脫貧的理論是對馬克思主義關于貧困和反貧困理論、毛澤東和鄧小平“共同富?！崩碚摰睦^承、創新和發展，是我國近年來扶貧、脫貧實踐的理論結晶。

　　1949年新中國的成立和社會主義制度的全面建立從根本上為我國消除貧困奠定了制度基礎。1955年毛澤東主席在關于農業合作化問題中就提出了“共同富?！钡睦砟?。十一屆三中全會以來，鄧小平就提出先富帶動后富理念，通過解放思想和改革開放，以經濟發展為中心，逐步實現共同富裕。經過30多年的發展，我國社會、經濟和科技等各方面取得了令人矚目的就，扶貧工作也取有一定的成效，但現實上受貧困居民底數不清、致貧原因不明、措施針對性不強、扶貧資金不足和項目實施不到位等因素困擾，扶貧工作一直處于粗放式幫扶。中國共產黨在十八大報告里把扶貧納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式，以頂層設計的高起點推動“精準扶貧”思想落地執行。2014年3月習近平總書記在參加兩會代表團審議會議時再次強調扶貧要精準化，瞄準扶貧對象進行重點施策，通過因地制宜，差異發展，特色吸引，產業培育，帶動致富。

　　習近平總書記的精準脫貧思想，包含了“六個精準”工作要求，因地制宜實現“五個一批”的脫貧施策，很好地解決了“扶持誰、怎么扶、誰來扶、如何退”四個根本問題。在操作上以頂層設計推動落實，通過“十大精準扶貧行動”和“十項精準扶貧工程”等具體項目強力實施，逐步形成了多維、綜合的完整精準扶貧體系。

　　在中國共產黨的第十九次全國代表大會上，精準脫貧定為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，如此重大部署，為攻克貧困的難中之難和堅中之堅、奪取脫貧攻堅全面勝利謀定了戰略策略。

　　二、黨的領導和制度安排為精準脫貧的長效機制提供了組織保證。

　　2020年打贏精準脫貧攻堅戰，習近平總書記擲地有聲：“如期打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決?！薄胺鲐毷冀K是我工作的一個重要內容，我花的精力最多?！薄安猾@全勝決不收兵!”“全面建成小康社會，一個不能少;決不讓一個少數民族、一個地區掉隊!”

　　習近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰，與全國人民一道向消除貧困發起總攻。堅持黨的領導，充分發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，從大扶貧工作格局著手，兼顧脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，深度聚焦貧困地區和特殊貧困群體，堅持問題導向，保證政策暢通，多方著力，著重激發貧困群眾的內生動力，通過產業扶貧穩定脫貧基礎，精準施策，加強扶貧領域廉政監督和作風建設，打贏脫貧攻堅戰，開展鄉村振興計劃，全國一道進入全面小康社會。

　　2014年8月1日，國務院決定從2014年起將每年10月17日設立為我國的“扶貧日”，具體活動由國務院扶貧辦和有關部門共同組織實施。設立“扶貧日”是保證決勝脫貧后繼續向貧困宣戰的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的一項重要的制度安排。

　　中共中央、國務院于2015年11月29日頒布了《中共中央國務院打贏脫貧攻堅戰的決定》，當中明確提出脫貧目標是：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。在此之后，中辦、國辦又出臺13個配套文件，中央和國家機關有關部門研究制定200多個行業扶貧政策文件或實施方案。各地還相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件。這些政策舉措涵蓋貧困地區基礎設施、公共服務、產業就業、生態建設、社會保障等重點領域，涉及資金、土地、科技、人才等支撐保障。

　　消除貧困、實現共同富裕，只有在中國共產黨領導下才可能真正實現。黨對脫貧工作的全面領導，落實各負其責、各司其職的責任體系，通過精準識別、精準脫貧的工作體系，充分發揮省、市、縣各級黨委的作用，總攬全局、協調各方，以一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，是脫貧工作最堅強的政治保證和組織保證。實踐證明，在黨和政府的統一領導下，我國調動凝聚社會各方面力量協同發力，上下聯動、統一協調，加強人力投入，保障資金到位，廣泛參與、合力攻堅，因地制宜、因村因戶因人施策，完善多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，精準脫貧一定能夠如期實現。

　　三、貧困標準為精準脫貧的長效機制提供目標任務。

　　一真以來，扶貧工作中存在“誰是貧困居民”，“貧困原因是什么”，“怎么針對性幫扶”，“幫扶效果如何才算脫貧”等問題困擾，無法實施精準扶貧。2011年12月中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，首先指出扶貧開發是一個長期的歷史任務，明確扶貧的目標任務是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，這就是簡稱為：“兩不愁、三保障”。確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障，并在這個基礎上完善醫療保障和大病救助制度，確保不能因病返貧。;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。最終實現貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，以扭轉社會發展差距擴大的趨勢。

　　有了貧困標準，才可以做到精準識貧。在扶貧工作，通過有效、合規的程序，尤其是建檔立卡，全國聯網，信息共享，把貧困居民、貧困村、貧困縣給識別出來。定期根據國家公布的扶貧標準去評估貧困戶、貧困村和貧困縣。比如，貧困戶的確認流程：村民先個人填申請表，由村民小組召開村委會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示;根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示;如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。

　　有了貧困標準，也為精準脫貧的退出提供了依據。通過考核評估機制，根據扶貧對象發展實際，定期評估“兩不愁三保障”實現情況，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的戶、村和縣及時退出，并將應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，真正做到精準。

　　嚴格貧困標準，才能保障精準脫貧。在脫貧工作中要量力而行，既不能為了提高完成度而擅自降低標準，也不能為了獲取更多扶貧利益而盲目拔高標準、更不能脫離標準和實際而亂作為，盡量避免陷入“扶貧福利”陷阱，杜絕產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶明顯不公待遇的“懸崖效應”，滋生等待扶貧的依賴后遺癥，杜絕一切形式主義、好大喜功和弄虛作假。

　　四、精準施策為精準脫貧的長效機制提供了經驗和完整方案

　　精準施策是精準脫貧的重心所在?！傲鶄€精準”就是對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

　　通過建檔立卡、定期排查，加強數據共享和數據分析來實現對象精準，按照因地制宜、因村因戶因人施策，扎實開展產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等扶貧項目精準施策。

　　資金使用精準管理。國家和社會投入扶貧資金量大、面廣、點多、線長，要通過強化監管實現陽光扶貧、廉潔扶貧。確保扶貧投入的每一份資金同脫貧攻堅目標任務相適應，理順涉農扶貧資金管理體系，暢通資金流向，健全公告、公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督，保證資金、項目配套，精準發揮作用。同時要加大懲治力度，對扶貧領域腐敗問題，發現一起，嚴肅查處問責一起，絕不姑息!

　　堅持社會動員，凝聚各方力量，緊緊依靠人民群眾，激發貧困群從的內生動力，通過調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合。一方面，近年來，扶貧行動向貧困地區選派了大批干部和人才，他們自己以及他們培養的當地干部和人才是精準脫貧的領頭人和主力軍，一批培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍將會大大增強精準扶貧精準脫貧的戰斗力。另一方面，扶貧工作要著力激發貧困群眾的自身努力，培育他們依靠自力更生實現脫貧致富意識，培訓他們發展生產和務工經商技能，通過產業增收，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。

　　定點扶貧和產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。通過政府統籌和推進東西部扶貧協作，黨政機關、軍隊和武警部隊、社會力量參與定點扶貧，既暢通了黨政機關特別是中央和國家機關了解農村和貧困地區的渠道，也推進了作風轉變和干部培養，增強了農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。社會各界、中央企業和民營企業積極加強產業扶貧，通過開展貧困革命老區“百縣萬村”幫扶行動和“萬企幫萬村”精準扶貧行動。產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。

　　我國的精準脫貧工作，已經取得階段性巨大成就，贏得國際社會高度評價。聯合國糧農組織減貧項目官員安娜·坎波斯、美國著名未來學家約翰·奈斯比特、法國著名經濟學家米歇爾·阿列塔、德國政治學家沃夫拉姆·阿多菲、印度夏馬爾大學教授卡瑪奇亞等人均在不同場合贊揚中國的脫貧攻堅戰，認為這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會作出的巨大貢獻，為包括發達國家在內的所有國家作出了榜樣和提供了借鑒。我們在扶貧行動中形成的制度和成果為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

　　五、鄉村振興戰略為精準脫貧的長效機制提供了遠景目標。

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！苯衲甑拿撠毠詻Q勝之后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅，轉為相對貧困的長效幫扶。扶貧工作會根據主要矛盾的變化，理順工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立精準脫貧的長效機制體制。

　　2017年10月18日，習近平同志在中國共產黨的十九大報告中提出“鄉村振興戰略”。他指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年1月2日，國務院2018年的中央一號文件就是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。 2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興戰略為精準脫貧的長效機制提供了遠景目標。

　　“只要全黨全國各族人民齊心協力、頑強奮斗，脫貧攻堅戰一定能夠打好打贏?！蔽覀兿嘈旁谝粤暯酵緸楹诵牡闹袊伯a黨堅強領導下，中國人民一定能夠寫就人類反貧困史上最宏偉的史詩，為實現共同富裕的共產主義社會而奮斗!

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　　參考文獻

　　1.《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》，2018年2月12日，習近平。

　　2. 《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，中共中央、國務院，2018年6月。

　　3.《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，中共中央、國務院，2018年9月。

　　4.《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，中共中央、國務院，2011年12月。

　　5. 《論習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想》，南京農業大學學報，黃承偉。

　　6.《為奪取脫貧攻堅戰全面勝利提供組織保證》，2020年9月《紅旗文稿》，王正譜。