劉偉魁：論新時代人民政協在統戰工作中的重要作用
?
摘要
人民政協起源于中國革命，興起于社會主義發展之路。70年風雨，繼往開來，為中國革命勝利，為社會主義建設，為民族團結和國家統一都作出了重要貢獻。基于政協的特殊地位，行文在國家政治發展進程的原有經驗之上，結合中國社會在這一階段的基本國情，旨在明晰人民政協與統戰工作之間的聯系性，論證政協的基本職能對統戰工作的正向引導及重要意義。
關鍵詞：新時代;人民政協;基本職能;統戰工作
?
人民政協是中國共產黨、各民主黨派、人民團體、各族各界人士等所組成的愛國主義統一戰線組織，其組織機構為政治協商會議。從1945年毛澤東在“重慶談判”中提及組織政治協商會議，到1949年政協第一屆全國委員會第一次會議的召開，至今，人民政協在中國共產黨的堅強領導下，團結各族人民贏得國家獨立、民族解放，為社會主義建設建言獻策。這也造就了人民政協的基本職能——政治協商、民主監督、參政議政。
在明確了人民政協的基本由來、簡要發展歷程和其基本職能后，筆者認為要剖析新時代人民政協在統戰工作中的重要作用，首先應該對新時代統戰工作的特點及其與人民政協之間的內在聯系性進行分析。
?
一、新時代統戰工作與發揮人民政協基本職能的內在聯系
隨著改革開放、社會主義市場經濟的深入，互聯網科技的發展，各種思想文化之間相互碰撞。在這一時代背景下，國家的統戰工作顯現出如下新特點：
第一，統戰工作重心下移。究其原因：一方面，國家治理中心在下移，另一方面也主要是因為互聯網在新時代的興起與發展使國家作為行為主體及其內部每個公民在網絡中擁有了更多的發聲機會;第二，統戰工作實施過程傾向復雜化和繁瑣化。而今我國的改革開放進入深水區，社會主義市場經濟在克服原有經濟體制弊端的基礎上得以完善，一方面使得國家經濟保持增長，經濟的增長總量得到提升。另一方面也帶來了一系列市場經濟的弊端，例如意識形態領域的寬松化，市民社會意見領袖多元化，這些多元化主體借助大眾媒體的特點使各種意見和觀點得到迅速的傳播。而這些傳遞的信息中也并非全部是有益于中國特色社會主義統一戰線的言論;第三，統戰工作治理后果的聯系性不斷增強。簡而言之，統戰工作在國家安全中的地位越來越突出。
鑒于統戰工作在新時代的特點，人民政協作為社會主義愛國統一戰線的重要貢獻力量，發揮好其擁有的功能是十分有必要的。筆者認為，人民政協與新時代統戰工作之間是存在極強內在聯系的。第一，二者關注相同的主題。統戰工作與人民政協在這一時代背景下所關注的都是如何調動社會主義建設者、愛國者為中國特色社會主義建設為“國家富強，民族振興、人民幸福”做貢獻。第二，二者關注的對象相同。人民政協由中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各界愛國人士共同組成，是愛國主義統一戰線組織。由人民政協的含義與其組成可知，政協關注的對象是社會各個領域的人民群眾。而統戰工作所要統戰的對象同樣如此。所以，二者在對象和根本目標上是一致的。第三，發揮好人民政協的基本職能能夠為統一戰線的建立添磚加瓦。誠如筆者在上述論述中所言，人民政協作為愛國主義統一戰線主體，覆蓋面廣，影響范圍大，直接對象涉及面廣，履行好其基本職能能夠直接作用于黨領導的統一戰線建設。關于具體有什么樣的功用，筆者將在接下來進行詳細論述。
?
二、人民政協的基本職能對統戰工作的積極作用
在明晰新時代統戰工作的基本特點及其與人民政協的內在聯系性后，進而延伸來的問題是：人民政協具體對新時代統戰工作有何積極作用?需要回答這一問題，筆者認為首先應該就人民政協的基本職能做一簡單分析。根據我國《憲法》規定人民政協的基本職能主要有：政治協商、民主監督、參政議政。
1.發揮政治協商職能，協調統戰工作多方主體
在上文中筆者提及到，新時代我國的統戰工作具有新的特點，這些特點也是當下統戰工作順利進行所直面的主要問題。其中之一便是如何協調人民內部矛盾，促進多方主體共同發力的問題。
政治協商是人民政協的基本職能之一，這一職能是中國共產黨領導的多黨合作的重要基礎。所謂政治協商主要指人民政協對于國家和地方大政方針以及國家中政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就策執行過程中的重要問題進行協商。
在具體的統戰生活中，必然面臨著不同主體對統戰工作的不同意見，誠然這是政治社會所要面對的一個客觀問題，也是主體認知差異性的體現。由于主體差異的客觀存在，人民自身無法直接解決意識形態的差異問題。而中國共產黨盡管具有極強的政治領導、思想領導和組織領導，也無法僅憑一己之力顧及到多方主體的利益。此時，人民政協的政治協商功能便顯現出來了。其一，政協在組成上本身具有廣泛性，其二其主體泛及社會多方主體之中也便于開展民主協商工作，促進多方主體在愛國主義統一戰線問題中形成共識，構建命運共同體。
2.履行民主監督職能，助力意識形態的合法性
人民政協的一項基本職能便是民主監督，即通過人民政協對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評兩種方式進行監督。筆者在此需明確的是雙方之間是一種雙向監督關系。
筆者在第一部分分析中曾提及到，新時代統一戰線工作面臨著復雜化、繁瑣性的特點，其中一個重要的原因是由于大眾傳媒作為思想文化傳播的主要手段作用越來越突出。除了某些主流媒體所傳播的內容，這一傳播手段所承載的并非一元化思想。這一觀點在我國改革開放不斷深入，開放型經濟體系建設中得以加強。隨著新時代的不斷發展，意識形態領域的安全問題越來越突出，同時也越來越緊迫。意識形態領域的安全性、在愛國主義、維護民族團結、國家統一等領域的合力問題是直接干系到統一戰線進程和能否實現的問題。要實現這一問題需要人民政協履行好其民主監督的職能。
一方面，根據憲法、法律和法規對于國家機關及工作人員在統戰工作中是否正面宣傳黨的理論和主張，宣傳的是否是有利于統一戰線形成的思想，人民政協可以發揮其民主監督的作用;當然，除了國家機構和機關工作人員的工作，人民政協也可以行使這一職能監督民意意向，引導民眾助推統戰合力。
3.行使參政議政職能，形成統戰工作合力
參政議政是人民政協的一項基本職能，主要指對于政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及群眾普遍關心的問題，開展調查研究，進而反映社情民意，進行協商討論。人民政協行使參政議政職能，是中國共產黨獲得科學執政信息的來源和途徑之一，有利于中國共產黨執政的民主性、科學性。統一戰線工作屬于新時代中國共產黨領導下的重要任務，繼而行使政協的參政議政職能有利于推動黨領導下的統戰工作。
政協的參政議政信息來源一部分源自組織內部所獲得的建議和意見，這一部分建議和意見究其本身而言具有代表性，正如筆者在本文開頭所言就政協的性質而言是一個愛國主義統一戰線組織，其組成來源廣泛。另一個主要方面源于廣泛主體在基層活動中獲得的信息來源具有廣泛性，就信息涉及的獲取主體和接觸對象上而言均具有代表性。同時，黨所領導的統一戰線工作，一方面具有直接現實性且接近基層民眾。另一方面，在涉及對象上而言具有全面性。正是由于這些客觀因素，人民政協的參政議政，能夠為統一戰線的形成提供可靠的決策信息，從統戰工作適應性上說也具有普遍性，即有利于黨統戰工作的普遍實施。
?
三、結語
本文分析了新時代統戰工作的主要特點，同時結合人民政協的基本職能，剖析人民政協充分行使其基本職能對于中國共產黨所領導的統戰工作有何正向引導作用。通過分析發現，發揮好人民政協政治協商、民主監督和參政議政的基本職能，能夠調和統戰工作中多方主體之間的矛盾，助力意識形態的合法性，形成統戰工作的實施合力，進而解決新時代統一戰線形成過程中的一些突出問題，推動新時代統戰工作的順利開展。
?
?
參考文獻：
[1] 張曉黎，鐘棉棉.推動統戰工作重心下移 構建大統戰工作格局[J]. 光明日報，2018(07)
[2] 戴玉林,發揮人民政協在新的社會階層人士統戰工作中的重要作用[N] ,人民政協報,2018(11)
[3] 胡志武,淺論人民政協團結統戰功能的實現形式 [N] ,江淮時報 ,2018(09)
?
作者：劉偉魁
工作單位及職務：鹽田區鹽港中學總務處主任，民進深圳
市委理論研究委員會委員、鹽田總支
委員、三支部主委
聯系電話：13662596609
