黃凱初：淺析人民政協的專門協商機構作用與新型政黨制度——紀念人民政協成立70周年
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當今世界上，曾經標榜為燈塔式的西方民主制度和多黨制度，普遍陷入深刻的民主危機和政黨之間無休止的“傾軋性競爭”。相比之下，我國人民政協制度的協商民主和新型政黨制度，歷經70年的磨礪和淬煉，形成了——“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”;我國新型政黨制度創立了執政與參政有機結合、領導與合作有機統一的執政參政方式。這是中國共產黨人對人類政治文明發展的重大貢獻。
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一、新型政黨制度奠定了人民政協的專門協商機構作用的政治基礎
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 并把這一政黨制度寫入了憲法。我國這一新型政黨制度的精髓是中國共產黨與各民主黨派始終堅持長期共存、同舟共濟、肝膽相照、榮辱與共的合作方針，形成了基于共同價值理念和奮斗目標的、牢不可破的政黨命運共同體，凝聚起促進國家發展、共謀民族復興的強大合力。我國的新型政黨制度之所以是堅持中國共產黨的領導，是因為1948年各民主黨派、無黨派人士熱烈響應中共發出的“五一口號”，使得中國共產黨領導的、各民主黨派和無黨派人士積極參與的新型政黨制度開始萌芽;1949年新政協的成立標志著新型政黨制度初步形成。這是在中國特定歷史條件、國情基礎上生長出來的，符合中國現實的政黨制度。這種新型的政黨制度，繼承并創造性地發展了馬克思主義政黨理論，吸收了中國傳統文化中天下為公、兼容并蓄、求同存異、和衷共濟的優秀思想，具有廣泛性、包容性等鮮明特征。中國共產黨以不改的初心、寬厚的政治情懷、高明的政治智慧、超群的領航能力，牢牢把握住新型政黨制度的前進方向，也確保了這一制度的人民性和代表性。而每一個民主黨派，有著各自聯系、相對穩定的群眾基礎，并隨著時代的發展，也不斷吸納社會主義現代化進程中產生的新社會階層人士，創立了知識分子聯誼會，確保了制度的廣泛性和參與性。二者相結合，就能最大限度地代表最廣大人民的根本利益，為人民政協的專門協商機構作用奠定了政治基礎。
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二、人民政協的專門協商機構作用實現了新型政黨制度的政治訴求
人民政協是實行多黨合作制度的重要政治形式和組織形式，要充分發揮這一重要政治形式和組織形式作用，最重要的就是有效組織各民主黨派、無黨派人士開展政治協商、民主監督、參政議政，在發揚民主的過程中，既要堅持黨的領導，又要充分發揮各參政黨的作用，促進多黨合作政治格局的穩定和發展。政治協商有事好商量，眾人的事情由眾人商量。作為具有中國特色的民主形式，協商民主既堅持“少數服從多數”的民主集中制原則，杜絕了“議而不決”;又充分聽取“少數人的意見”，避免了“多數人的暴政”，體現了民主精神、貫徹了民主原則、實現了民主訴求，無疑是真民主的典范。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。新型政黨制度是推進協商民主廣泛多層制度化的重要體現，不僅確立了一個開放的、兼容的制度架構，而且形成了一個縱向多層、橫向聯動的社會主義協商民主體系，能夠把各種社會力量有效且有序納入政治體系之中，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，堅持協商于決策之前和決策實施之中，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
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三、人民政協的專門協商機構作用與新型政黨制度創新了國家治理
現代國家的任何政黨制度和政治制度都是為了發展經濟改善民生。在我國發揮人民政協協商民主功能是黨和國家提高治理能力的重要途徑和作用，致力推動治理體系和治理能力的現代化。協商民主是國家治理現代化的應有之義，對于中國這樣一個規模巨大、結構多樣、利益多元的社會，為了保證黨領導人民有效治理國家，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，需要協商民主在其中起到全方位的支撐和推動作用。人民政協的協商民主傳承了中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優秀傳統文化，以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對話協商為方式，以化解矛盾、規避風險、增進共識、促進和諧為目的，既維護多數群眾的根本利益，又照顧少數群體的合理訴求，特別是反映和維護弱勢群體的合法權益，能夠形成合理、協調、均衡的利益格局。中國共產黨與各民主黨派始終堅持長期共存、同舟共濟、肝膽相照、榮辱與共，超越了傳統政黨的競爭共存關系，形成了基于共同價值理念和奮斗目標的、牢不可破的政黨命運共同體，共同創造、實踐并發展了具有中國特色的新型政黨制度，凝聚起促進國家發展、共謀民族復興的強大合力。新型政黨制度為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了新的制度保障。最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，動員激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。
中國人民在中國共產黨的領導下，找到了適合本國國情的協商民主政治道路，擯棄了西方原始的“街頭民主政治”和“選票政黨制度”。在短短70年里，就成功地把一窮二白的中國發展為世界第二大的經濟體，這充分彰顯了新型政黨制度的優越性，也體現了協商民主的政治道路功能優勢，為豐富發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國經驗和中國方案。
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作者：黃凱初，廣東茂名熱電廠退休干部，民進茂名市小教綜合支部主任、民進茂名市委會參政議政工作委員會成員。
