張雨東：深化科技體制改革 加快科技強國建設

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是當代中國發展進步的活力之源，是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。46年前，中國共產黨人順應時代潮流和人民愿望，作出了實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的中共中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，堅定不移推進全面深化改革，取得一系列重大政治成果、理論成果、制度成果、實踐成果和精神成果，推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　中共十八屆三中全會標志著我國改革開放事業在歷史新起點上邁入全面深化新階段。十年后，中共二十屆三中全會勝利召開，作出了《關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，這是對全面深化改革的再動員再部署。《決定》深入分析推進中國式現代化面臨的新情況新問題，科學謀劃圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，充分體現了以習近平同志為核心的中共中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動和堅強決心。《決定》是在深入研究謀劃、廣泛征求意見基礎上形成的重大改革決策，通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中共二十大精神，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，是黨的歷史上又一綱領性文獻。

　　從中共十八屆三中全會到中共二十屆三中全會，全面深化改革呈現出一條清晰的軌跡，領域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持以深化改革激發創新活力，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，啃下了許多難啃的硬骨頭，解決了許多過去沒能解決的難題。從對重大科研任務實行“揭榜掛帥”和“賽馬制”，到實施以知識價值為導向的分配政策，從建立基于信任的科技項目和經費的管理制度，到樹立以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，等等，我國科技管理體制實現重塑，支撐全面創新的制度性、基礎性框架基本建立，我國如期進入創新型國家行列。2023年，我國國家創新能力綜合排名上升至世界第10位；全社會研發經費超過3.3萬億元，居世界第二位；發明專利申請量、專利合作條約國際專利申請量多年蟬聯世界第一，高被引論文數保持世界第二位。

　　在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的進程中，科技創新的重要地位和作用越來越凸顯。習近平總書記指出：“科技領域是最需要不斷改革的領域。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。雖然我國科技事業發展取得了長足進步，但相對于建設世界科技強國的目標和高水平自立自強的要求還有差距，制約科技創新的思想障礙和制度藩籬依然存在。例如，我國原始創新能力還相對薄弱，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變；人才發展體制機制還不完善，激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏；科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策的落實還沒有形成合力，科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接還不夠。深化科技體制改革依然任重道遠。

　　中共二十屆三中全會總結了改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出了“六個堅持”原則，為進一步全面深化改革提供了遵循，同時也為民主黨派建言資政和凝聚共識指明了方向。中共二十大報告指出，教育、科技、人才是我國全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，也是全面深化改革的重點領域。民進作為以從事教育文化出版傳媒以及相關的科學技術領域工作的高中級知識分子為主的參政黨，聚集了一批教育專家、科研人員和高端人才，辦有堅持多年的基礎教育改革座談會以及新創辦的高等教育改革與發展座談會，聚焦“教育科技人才一體化發展”建言獻策，我們有著天然的人才和平臺優勢。近年來，在蔡達峰主席親自參與和指導下，民進中央以年度重點考察調研為抓手，圍繞“教育科技人才一體化發展”深入調研、積極建言，取得了一系列重要成果。建議民進中央在做好教育主界別履職工作的同時，繼續在科技和人才領域深耕，為深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略建務實之言、獻睿智之策。

　　下面，我就貫徹落實中共二十屆三中全會精神，扎實做好科技領域履職工作談幾點思考：一是堅持和加強黨對科技事業的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。完善中共中央對科技工作集中統一領導的體制，在中央科技委員會領導下，加強戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌，做好部門間、央地間協調分工，凝聚推動科技創新的強大合力。二是堅持目標導向和自由探索相結合，以高質量基礎研究推進高水平科技自立自強。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，把握科技發展趨勢和國家戰略需求，凝練實施一批新的重大科技項目，同時鼓勵自由探索，努力提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，筑牢科技創新根基和底座。三是堅持破立并舉、先立后破，深化人才發展體制機制改革。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，破除人才培養、使用、評價、獎勵等方面的體制機制障礙，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，讓科研人員把主要精力放在科研上，充分激發他們的積極性、主動性、創造性。四是堅持改革的系統性、整體性、協同性，形成充滿活力的科技管理和運行機制。按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化政策引導，給予科研單位和科學家更多自主權；解決好“由誰來創新”“動力哪里來”“成果如何用”三個基本問題，進一步突出企業科技創新主體地位，充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。

　　中共二十屆三中全會《決定》是進一步全面深化改革的動員令、宣言書。今后一段時間，我將把學習貫徹中共二十屆三中全會精神作為一項重要政治任務抓緊抓好，聚焦深化科技體制改革及其他各項改革任務，深入調查研究，積極建言獻策，為全面建設社會主義現代化國家貢獻民進力量。

　　（本文系民進中央副主席張雨東在民進中央理論學習中心組2024年第四次集體學習時的發言）