河源民進兩位會員參加由省自然資源廳主辦的提案辦理工作調研
習近平總書記指出：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”。河源民進組織會員深入學習習近平總書記重要指示精神，圍繞民進中央“推動實施鄉村振興戰略”的中心工作開展調研。民進河源市基層委員會發現，在農業農村現代化發展進程中，尤其是推進產業興旺過程中，用地問題是目前的難題之一。經深入調查研究，深入基層一線，掌握一手資料，撰寫了《關于解決農業農村現代化過程中用地問題的提案》，并由民進廣東省委會提交到省政協，由省自然資源廳主要領導領辦，省文化和旅游廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳會辦。
近日，省自然資源廳就該提案成立了省調研組，邀請省政協黨組成員、副主席薛曉峰參加，省自然資源廳一級巡視員張英奇，民進廣東省委會參政議政工作處處長鐘偉青、河源民進參政議政工委主任劉東斌和六支部副主委劉洋作為省調研組成員，就《關于解決農業農村現代化過程中用地問題的提案》的辦理情況進行實地調研工作，經前期分析、總結，調研組就推進解決農業農村現代化過程中用地問題深入到廣州市從化區城郊街西和小鎮、清遠集美云曼項目、清城區大水坑村等進行調研、座談，與會人員就提案相關問題進行探討。
省政協黨組成員、副主席薛曉峰在調研中指出：鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。希望調研組全體成員正確認識把握大局，自覺服務維護大局，緊扣貫徹落實中共中央和中共廣東省委決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦中共廣東省委“1+1+9”工作部署，深入調研，做好成果轉化，積極為解決農業農村現代化過程中用地問題獻計出力。
河源民進兩位會員在調研過程中不斷加強學習、激發履職熱情，積極圍繞就如何做好頂層設計，編制“多規合一”村莊規劃；安排一定比例年度土地利用計劃專項支持農村新產業新業態和產業融合發展；簡化設施農用地報備手續；適度拓展土地使用功能；允許引入投資經營主體建設改造民宿等措施進行深入調研研究，提出了建設性意見，為更好解決農業農村現代化過程中用地問題助力。
附：提案內容
關于解決農業農村現代化過程中用地問題的提案
一、現狀
習近平總書記指出：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”。在農業農村現代化發展進程中，尤其是推進產業興旺過程中，用地問題是目前的難題。例如，發展茶葉生產的，沒有辦法合法建設茶葉加工廠；發展休閑農業的，配套的餐飲、觀光設施不合法。歸納起來，主要有以下四個方面的問題：
（一）村鎮規劃與鄉村振興用地要求未能有機結合起來
鄉村振興是黨的十九大提出并寫入黨章的，對農業農村的發展提出了新要求，而村鎮規劃比較滯后與土地利用總體規劃銜接力度不夠，建設用地規模沒有預留足夠土地用于鄉村振興使用，短期內也未進行有效的對接，造成農業農村發展與用地矛盾凸顯。
（二）農業農村發展存在頂層設計的缺失
各地缺乏對農業發展需要土地資源的長遠規劃，建設用地規模和土地利用計劃基本安排用于城市建設和產業發展，缺少對農業農村發展方面土地資源規劃利用的支持。同時農業農村歷史遺留用地情況復雜，村集體現有存量用地少，造成鄉村振興過程中用地統籌難。
（三）土地流轉難度大
個別社會資本進入農業農村后，對農村土地的使用非農化，造成較為惡劣的影響，土地承包者與經營者之間的平衡被打破，土地流轉難度加大，影響鄉村振興過程中的規模化用地。
（四）缺少支持農業產業轉型升級的優惠政策和配套制度
一直以來農業被固化為農用地的事情，但隨著農業加工業的發展以及農業功能的不斷擴展，農用地已經不能滿足農業農村發展的實際需要，農業產業轉型缺乏支持政策和配套措施。
二、建議
（一）做好頂層設計，編制“多規合一”村莊規劃
根據鄉村振興發展實際需要，以新一輪的國土空間規劃為基礎，進一步完善村鎮規劃，制定好農業農村發展的頂層設計，結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，落實鄉村振興戰略，優化村莊布局，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。
（二）安排一定比例年度土地利用計劃專項支持農村新產業新業態和產業融合發展
預留足夠數量的建設用地規模用于農業農村發展，每年安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展，優先保障農業產業園、科技園、創業園、縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心建設用地安排，支持現代農業園區和助農服務體系建設。鼓勵各地充分利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業，從根本上破解鄉村振興發展過程中用地難問題。
（三）簡化設施農用地報備手續
為進一步支持設施農業健康發展。各地要貫徹落實《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）和《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳關于加強和改進設施農業用地管理的通知》（粵自然資規字〔2020〕7號）的精神。進一步簡化設施農用地報備手續，讓服務于農業生產的設施農業用地合法化；不是設施農業，但卻假借設施農業之名搞農地非農化建設的，要依法依規予以查處，堅決杜絕房地產模式的假設施農業用地情況在農村發生。
（四）適度拓展土地使用功能
因地制宜，適度拓展土地使用功能。在不破壞耕作層的前提下，有序利用現有耕地進行農業結構調整，例如田間架空小木屋供游客居住，地上種植喜陰藥材、花卉、綠肥等作物，復合利用土地，仍作耕地管理。
（五）允許引入投資經營主體建設改造民宿
結合美麗鄉村、特色小鎮建設。鼓勵農村集體經濟組織充分利用“三舊”改造政策，依托市、縣（區）公共資源交易平臺或“三資”平臺等公開平臺，引入投資經營主體，推動農村配套設施改善、物業改造和產業轉型升級。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉村旅游經營，從根本上解決民宿發展難問題。
