民進珠海市委會聚焦農村供給側結構性改革
“珠海最大的比較優勢是有城有鄉、有山有水、有陸有海。中央要珠海打造美麗中國城市樣板，說明珠海的城市化基礎好，有條件做到，但還沒有做到，這就倒逼珠海必須反找自己的差距，推動農村供給側結構性改革，補齊短板，直奔主題。”在本期暑期座談會上，民進珠海市委員會把關注點放在農村供給側結構性改革這一熱點問題上。
民進市委會主委茹晴建議，珠海應始終堅持“以人為本”的發展理念，保持定力，嚴格按城市規劃推進城市化進程，適時實施“美麗工程”，由上至下、全方位推進農村供給側結構性改革，讓各類創新成為全要素生產率的更重要來源，穩步實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
探索農民職業教育新路徑
珠海近年來各類上訪維穩事件都與城鄉矛盾有關，因城鄉差別引起的城鄉矛盾，已上升為珠海經濟社會全面協調發展的最大制約因素。茹晴直言，產生城鄉矛盾的根本原因在于城市化進程沒有完成——城市發展太快，農村供給不足;產業發展太快，服務配套不足。
“珠海這座城市的理想境界是產城合一、城鄉一體。”茹晴認為，目前珠海122個農漁村、87個農漁村性質的社區大都分布在香洲區以外的其他區域，這些區域或多或少存在人口與經濟、城市與農村協調發展的問題，公共服務設施配套和生活質量沒有完全進入城市化理想階段。
茹晴說，人口二元已成為城鄉二元的癥結。珠海是以高學歷外來人口為主組成的新型移民城市。目前珠海160多萬常住人口中，只有不到30萬原住民，高學歷的外來人口比例遠大于低學歷的本土人口。
“珠海應進一步加大人力資本投入，探索農民職業教育新路徑，提高本土低學歷人口群的綜合素質和就業能力。”茹晴建議，對現有教育資源全面進行結構性優化，建設珠海的農民學院，重新賦予農民價值更高意義，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，提高農民的再就業能力和產業融合能力，構建適合珠海市情的職業農民培育制度體系。
探索農民職業教育新路徑需從三個方面著手：一是以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃為引領，探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地和農民田間學校的準入標準。二是引導社會力量投入相關教育領域，鼓勵各類市場主體多方參與、適度競爭。三是借鑒港澳的職業教育和再教育培訓經驗，充分吸納港澳服務業精華人才參與教材編撰、充實師資隊伍。
制定旅游業與農業跨界融合政策
“珠海一直沒有將旅游業確立為支柱產業有其歷史原因，但是現在情況完全不一樣了。”茹晴說，在新的時代背景下，重新評估自身的比較優勢、亟待解決的問題、有市場前景的產業方向，可以發現，確立旅游業的支柱產業地位是目前珠海的最佳選項。
旅游業的產業貢獻與產業資源的含金量不成比例，是珠海供給側結構性改革中“去杠桿、降成本、補短板”潛力最大的領域。“如果珠海大量散落的、閑置的旅游資源能夠集成轉換為旅游業的產業優勢，旅游大市能夠轉型升級為旅游強市，經濟會馬上活躍起來，GDP也會穩定增長。”茹晴認為。
“現在，低端旅游消費群喜歡往大城市跑，中端旅游消費群喜歡往國外跑，高端旅游消費群開始返璞歸真、更喜愛農漁村，但目前農村和海島的整體美化、農漁民服務能力和服務水平還需要有組織地規劃建設、訓練提高。”茹晴認為，隨著旅游市場的日益擴大和市場細分越來越精細，旅游業亟待轉型升級。
茹晴表示，制定旅游業與農業等相關產業跨界融合的產業政策，可以有效推動農漁村的供給側結構性改革，促進農漁業轉型升級，提高農漁民生產生活水平，還可以實現旅游業的集約發展，是一舉多贏的產業選項。建議以旅游業為龍頭發展都市型農業，并與互聯網、文化創意、體育和中醫藥健康養生跨界融合。
目前珠海農村地區互聯網基礎設施還相對薄弱，茹晴建議借助“寬帶中國”戰略實施方案，結合新城鎮建設加快推進落實鎮村互聯網基礎設施建設，鼓勵阿里巴巴、京東、騰訊等互聯網公司參與農產品電子商務建設，構建基于“互聯網+”的農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系，重點提高新城鎮綜合網絡信息服務水平，同時將社區經濟和社交應用結合起來，開創新渠道、新業態。
適時實施“美麗工程”
“珠海應適時實施‘美麗工程’，由上至下、全方位推進農村供給側結構性改革，讓各類創新成為全要素生產率的更重要來源，穩步實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，完美收官城市化進程。”茹晴建議。
茹晴建議，在各鎮建設便民服務大廳，提供便民“一站式服務”。完善遠離中心城區的鎮、農場和中心村的基礎設施和公共服務，使之成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮;對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權;加強特色小鎮的生產性社會投資，突出旅游產業和海洋科技產業;以各區鎮村本土歷史文化底蘊、自然資源和產業基礎為依托，將各有產業特色和文化特色鎮村分類、分期、分批、分別培育成為名鎮名村。
同時，深化共享共贏理念。推動工業園區與特色小鎮融合發展，理順管理體制，合理擴大小城鎮規模。合并麻雀村，將沒有產業基礎、也沒有文化積淀的麻雀村整體搬遷到新型城鎮，或合并到中心村，將騰出來的宅基地、耕地和集體用地納入“美麗工程”全盤規劃，而不能簡單地用來開發房地產。全面整治河道、溝渠、道路、危房，加強污水處理、庭院綠化、沼氣池建設、太陽能安裝、垃圾處理、廚房廁所等升級改造和建設，大幅縮小城鄉差別。
“綜合珠海的自然稟賦、人文底蘊、產業基礎、城市格局和地緣因素等特點考量，發展都市型農漁業是珠海的上乘之選。”茹晴建議，統籌發展都市型農漁業，適時制定新的農業發展方向和政策五年計劃，推進農業與旅游觀光業緊密結合。整體改變農漁業與旅游業和相關產業的本末關系，從末端走到前端，以城市需求和旅游業及相關產業需求引領農漁業發展。
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樹開明風 做開明人 社會服務成功轉型升級
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? 本文來源：《珠海特區報》
