【聚焦全國兩會】魯修祿：建議開展省市級碳預算試點，逐步建立碳預算制度

　　實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化其本質(zhì)要求是“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動構建人類命運共同體”；“雙碳”目標是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇和構建人類命運共同體的莊嚴承諾。立足我國高質(zhì)量發(fā)展和＂雙碳＂目標實施工作情況，為統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳，有力有序有效實現(xiàn)我國“雙碳”目標，全國政協(xié)委員、民進廣東省委會主委、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿建議抓緊在全國開展省市級碳預算試點工作，逐步建立碳預算制度。

　　碳預算制度有三大“有利于”

　　魯修祿認為，開展碳預算省市級試點，建立碳預算制度十分必要，意義重大，至少有三大“有利于”。

　　一是有利于促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。碳預算是預算制度在溫室氣體減排管理領域的具體應用。從現(xiàn)在到2060年實現(xiàn)碳中和也只有38年，實現(xiàn)“雙碳”目標涵蓋經(jīng)濟社會眾多領域，涉及政府、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、公眾等多個層面，需要從發(fā)展戰(zhàn)略層面謀劃好中長期的建設、發(fā)展和減碳，在碳預算框架下科學的規(guī)劃和經(jīng)營社會和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮市場化的資源配置和交易機制作用，促進我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)同和互補性發(fā)展，碳預算制度可以充分發(fā)揮市場機制高效配置資源的作用，有利于更靈活、更高效地促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。碳預算制度可以同時覆蓋能效提升和能源結構優(yōu)化兩個層面，有利于企業(yè)通過多樣化舉措達成新上項目節(jié)能減碳要求，且管理者可利用市場高效率調(diào)配資源的基本特征，有效引導碳排放指標分配給處于經(jīng)濟安全關鍵地位、發(fā)展需求旺盛、產(chǎn)能利用效率高、盈利空間較大、低碳技術應用更先進的行業(yè)和企業(yè)，從而靈活助推產(chǎn)業(yè)結構低碳化、高端化的轉(zhuǎn)型升級。

　　二是碳預算制度更有利于能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新能源產(chǎn)業(yè)。建立碳預算制度有利于發(fā)展新能源，促進能源結構優(yōu)化，一定程度緩解煤耗控制下的供電緊張問題；同時通過建立綠色投資標準等引導資金投向，強化對新能源發(fā)電企業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

　　三是建立碳預算制度也有利于對接國際低碳規(guī)則及做好相關風險應對準備。歐盟正逐步將碳規(guī)制與貿(mào)易相關聯(lián)，宣布計劃2023年起實施碳邊境調(diào)節(jié)稅等政策。我國能盡快建立碳預算制度，可促進企業(yè)加強內(nèi)部碳排放核算及生產(chǎn)標準等管理工作，促進形成能夠真實、有效反映我國碳規(guī)制成本的碳定價機制，進而從產(chǎn)品低碳競爭力提升、碳成本證明、貿(mào)易規(guī)則修訂等層面助力出口商更好應對碳關稅問題，避免受制于歐盟等國家或地區(qū)制訂的碳排放標準。

　　我國開展碳預算試點已有良好基礎

　　據(jù)魯修祿介紹，我國開展碳預算省市級試點，建立碳預算制度已具備良好基礎。